Коллеги законотворцев тоже вынуждены читать закон — им нужно голосовать «за» или «против». Это всё не ради смысла текста, это выполнение обязанностей.
Я уверен: многие авторы законов и впрямь стараются написать получше, и в любом классе есть 2-3 ученика, которых затронула тема сочинения. Но остальные... Миллионы высказываний появляются лишь для того, чтобы камуфлировать прятать или подделывать. И пока дела обстоят так, канцелярит не исчезнет.
Мы чистим текст от бюрократизмов или еще как-то улучшаем написанное, когда нам «не всё равно». Это знак уважения к тем, кто потратит на текст своё время.
Россия устроена очень иерархично, кресла начальников возносят их под облака, человеческие «горизонтальные» взаимоотношения с подчиненными рвутся. Взаимное уважение заканчивается, и с ним исчезает смысл говорить по-человечески, заботясь о понимании. Сверху все равно не услышат, снизу все равно не поверят, так что резонно функционировать в соответствии с рамками административного и уголовного кодексов — формально исполнять обязанности.
Эта модель поведения тоже заразна и проникает всюду. Трудно всегда видеть вокруг людей (а не роли), трудно всегда докапываться до смысла, не жалея на это сил.